來源：中證報

　　原標題 落實國企改革三年行動引領(lǐng)央企不斷做強做優(yōu)做大

　　99.9%

　　當前，按照董事會“應建”標準，共1.2萬戶中央企業(yè)子企業(yè)實現(xiàn)董事會應建盡建，占比超過99.9%。

　　● 國務(wù)院國資委研究中心 謝宇斌 牟思宇

　　加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要保障，是國企改革三年行動的重要任務(wù)之一。中央企業(yè)堅決貫徹“兩個一以貫之”的重要論述，認真落實國企改革三年行動工作部署，以中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)為契機，推進黨的領(lǐng)導融入治理各環(huán)節(jié)，切實加強董事會建設(shè)，保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職，以過硬的治理效能激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，引領(lǐng)國資央企不斷做強做優(yōu)做大。

　　筑牢央企發(fā)展“根”與“魂”，保障改革行穩(wěn)致遠。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)。國企改革三年行動實施以來，中央企業(yè)聚焦國企姓黨、強根固魂，使黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)融入到改革各環(huán)節(jié)、嵌入到公司治理各層面，確保了改革的方向正確、措施有力，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保障。

　　一是“黨建進章程”實現(xiàn)全覆蓋。中央企業(yè)全部實現(xiàn)黨建工作進入章程，明確黨建工作總體要求，將黨組織的機構(gòu)設(shè)置、職責分工、工作任務(wù)等納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，明確和落實黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。全部實現(xiàn)黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”，專職副書記應配盡配并進入董事會，黨組織、董事會、經(jīng)理層成員相互交叉任職，從領(lǐng)導體制上有效確保黨的領(lǐng)導作用與決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層的深度融合。

　　二是“前置清單”全面制定并落地見效。全部中央企業(yè)集團公司、絕大多數(shù)中央企業(yè)重要子企業(yè)均制定了“前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單”，以“四個是否”作為研究討論判斷標準，黨組織與董事會之間的權(quán)責邊界更加清晰、決策程序更加規(guī)范，“三重一大”決策制度從運行機制上保障黨組織意圖在重大決策中得到充分體現(xiàn)。

　　三是切實厘清各治理主體權(quán)責邊界。中央企業(yè)健全以權(quán)責清單為基礎(chǔ)的授權(quán)經(jīng)營管控模式，全面落實黨委“把方向、管大局、促落實”，董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風險”，經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”的定位與權(quán)限，切實做到各治理主體在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中權(quán)責對等，功能得到全面履行，現(xiàn)代企業(yè)制度進一步完善。

　　推動央企董事會“配齊建強”，科學有效決策“有形有神”。國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬指出：“董事會建設(shè)是推進新時代國企改革的基礎(chǔ)性重要工作。”他強調(diào)要把加強董事會建設(shè)擺在更加突出的位置、抓實抓深抓到位，把董事會制度建設(shè)好、鞏固好，為加快建設(shè)具有全球競爭力的世界企業(yè)、適應世界政治經(jīng)濟形勢深刻演變提供保證。

　　實施國企改革三年行動以來，中央企業(yè)以董事會建設(shè)為重要突破口，持續(xù)推進董事會規(guī)范、有效運行，逐步理順企業(yè)黨委與董事會、董事會與經(jīng)理層等治理主體間關(guān)系，切實發(fā)揮董事會在戰(zhàn)略管理、重大經(jīng)營決策和防范化解重大風險等方面的重要作用，為企業(yè)提升運轉(zhuǎn)質(zhì)量效能、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的制度保障。

　　一是董事會應建盡建工作基本完成。當前，按照董事會“應建”標準，共1.2萬戶中央企業(yè)子企業(yè)實現(xiàn)董事會應建盡建，占比超過99.9%，基本實現(xiàn)全覆蓋，為進一步充分發(fā)揮董事會作用，加快建立更加成熟定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度“夯基壘臺”。

　　二是央企外部董事占多數(shù)制度普遍推行。外部董事運行機制有助于為國有企業(yè)注入新血液，解決企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全、內(nèi)部監(jiān)督機制不完善的問題。截至目前，中央企業(yè)子企業(yè)實現(xiàn)外部董事占多數(shù)的占比達到99.5%，國務(wù)院國資委成立中央企業(yè)專職外部董事黨委，全面推行外部董事召集人制度，建立外部董事人才庫，進一步調(diào)整充實了董事會工作力量，企業(yè)科學決策水平和國資監(jiān)管效能得到有效提升。

　　三是落實董事會職權(quán)邁出實質(zhì)性步伐。1421戶中央企業(yè)重要子企業(yè)中，95.2%制定了落實董事會職權(quán)具體實施方案，在充分保障黨組織對重大事項前置研究討論前提下，進一步落實了董事作為真正決策主體的地位，并有效提高決策效率。

　　保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職，責、權(quán)、利對等平衡走深走實。推動董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，真正讓聽得見炮聲的人指揮戰(zhàn)斗，有助于提升經(jīng)理層市場化經(jīng)營自主空間和自主決策能力，支持經(jīng)理層全力以赴“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”。該制度從形式上突出董事會作用，明確經(jīng)理層對董事會負責的意識，是真正落實董事會職權(quán)、完善法人治理結(jié)構(gòu)的基本保障。

　　截至目前，中央企業(yè)集團公司和中央企業(yè)子企業(yè)建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理制度的占比分別達到96.9%、58.2%，不斷完善的經(jīng)理層行權(quán)履職機制有效提高了決策效率，更好地滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際需求，同時充分激發(fā)了經(jīng)理層作為執(zhí)行主體的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和執(zhí)行力。

　　依據(jù)董事會授權(quán)，中央企業(yè)經(jīng)理層放開手腳，大力推進改革，牢牢抓住“三項制度”改革這個牛鼻子，深化市場化經(jīng)營機制改革，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。國企改革三年行動實施以來，國有企業(yè)各級子企業(yè)經(jīng)理層成員實現(xiàn)任期制和契約化管理占比超過96%，從制度上推動管理人員職務(wù)“能上能下”、收入“能增能減”，進一步走活了市場化這步棋。

　　融合聯(lián)動匯聚改革合力，共同推動高質(zhì)量發(fā)展。三年行動實施以來，中央企業(yè)在抓好抓實黨的領(lǐng)導融入公司治理、深化董事會配齊建強、完善經(jīng)理層行權(quán)履職機制的基礎(chǔ)上，“串聯(lián)”相關(guān)改革任務(wù)、掀起并引領(lǐng)新一輪國企改革熱潮，推動了一系列相關(guān)配套制度改革落地，使之變成環(huán)環(huán)相扣的鏈條，形成國有企業(yè)改革合力。如，中央企業(yè)完成了一系列重大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整系統(tǒng)深入、指向鮮明。通過吸收合并、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、注銷等多種方式壓層減戶、縮短管理鏈條，將管理層級控制在5級以內(nèi)。有力有序清退低效無效資產(chǎn)，全國范圍內(nèi)納入名單的“僵尸企業(yè)”處置率超過95%，“兩非”剝離完成率達86.9%，重點虧損子企業(yè)三年減虧83.8%。中央企業(yè)健全市場化經(jīng)營機制持續(xù)深入，管理人員競爭上崗人數(shù)占比已超過42%，末等調(diào)整和不勝任退出取得積極進展，開展中長期激勵子企業(yè)的覆蓋范圍和激勵人數(shù)均創(chuàng)新高，不少企業(yè)還結(jié)合實際探索開展了骨干員工跟投等措施。一系列改革舉措和重點工作實現(xiàn)成效疊加，為進一步完善公司治理、形成更加成熟定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度夯實了基礎(chǔ)，也有力促進了國企改革進入良性循環(huán)。

　　通過實施國企改革三年行動，中央企業(yè)以完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度為抓手，引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)機制、優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)經(jīng)營活力和治理效能煥然一新。中央企業(yè)主要經(jīng)濟指標取得歷史性成就，國民經(jīng)濟穩(wěn)定器、壓艙石、主力軍作用進一步體現(xiàn)。